康養產業用地不足？閑置土地可改為醫療機構用地|快評

　　隨著中國人口老齡化、老年高齡化的速度加快，養老問題的嚴重性和必要性慢慢浮出水面。日漸增長的老齡消費需求和發展滯后的老齡產業供給矛盾凸顯。

　　為了促進康養產業的發展，我國將加大康養產業的土地供應，并且明確符合條件的閑置用地可以申請轉換為醫療機構用地。

　　增加醫療用地供給

　　康養產業的市場需求龐大，發展前景廣闊，但有效供給不足。據全國老齡委測算，到2050年左右，中國老年人的消費需求將達5萬億元，但目前，我國每年為老年人提供的產品不足1000億元。

　　為了從供給端促進康養產業發展，9月29日，國家發展改革委、教育部、住房和城鄉建設部等21部門聯合印發《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019—2022年)》?！毒V要》明確，到2022年，我國將基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，**醫療健康資源覆蓋范圍進一步擴大，健康產業的融合度和協同性進一步增強，健康產業的科技競爭力進一步提升，人才數量和質量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產業集群，為健康產業成為重要的國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。

　　圍繞重點領域和關鍵環節，《綱要》將實施10項重大工程，即**醫療健康資源擴容工程、“互聯網+醫療健康”提升工程、中醫藥健康服務提質工程、健康服務跨界融合工程、健康產業科技創新工程、健康保險發展深化工程、健康產業集聚發展工程、健康產業人才提升工程、健康產業營商環境優化工程、健康產業綜合監管工程。

　　其中，《綱要》在推進健康產業營商環境優化工程中明確指出，要“增加土地用房供給”。具體內容包括：規范協議出讓供應健康產業發展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫療衛生用地供給；以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。

　　存量土地改造成為康養產業用地新方向

　　盤活存量用地成為支持康養產業發展的又一途徑?！毒V要》提出，要鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉型開發、節余土地分割轉讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康產業所需用房。

　　這也說明，在康養產業的用地結構中，除了增量土地外，康養產業用地未來將更注重存量土地的改造。

　　就具體操作來講，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業、辦公、工業用房，經必要改造后用于舉辦醫療機構的，可執行在5年內繼續按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。

　　利用存量土地來發展康養產業是我國促進康養產業發展的又一創新舉措。一方面，可以盤活存量土地；另一方面，也能快速地形成市場供應，解決康養產業用地不足的難題。

　　新京報記者 徐倩

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